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黔東南州人力資源和社會保障局關于州政協 十二屆三次會議第033號提案的會辦意見
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州民政局:

州政協文教衛與社聯委提出的《關于加強黔東南州養老服務體系建設的建議》收悉。現提出如下會辦意見:

一、我州養老服務體系建設基本情況

(一)我州建立健全養老服務護理人員的教育培訓制度情況。隨著我州人口老齡化趨勢的加快,做好養老服務護理人員的培訓工作顯得越來越重要。因此,我州各級人社部門按照州委、州政府的要求,結合我州實際,加大養老服務護理人員的培訓工作力度。一是培訓機構情況。我州由人社部門管理的培訓機構共有36家,其中:技工學校4家;民辦培訓機構32家,共有培訓教師363人,其中:技工學校教師44人;民辦培訓機構教師319人。由教育部門管理的中等職業技術學校16家,有在職教師1781人。目前,由于我州民辦培訓機構受培訓師資、培訓場地等限制,培訓質量不夠高、推薦就業能力不強等。因此,已引進了一批培訓質量高、推薦就業能力強的培訓機構17個。如:貴州大正家庭職業培訓學校、貴州震華職業培訓學校等。二是(國發〔2016〕68號)和(人社部發〔2017〕68號)文件規定,從2017年9月12日起,取消了養老護理員這個職業技能鑒定工種。三是根據《貴州省人力資源和社會保障廳貴州省財政廳關于進一步完善我省職業技能培訓有關工作的通知》(黔人社廳通〔2015〕304號)號文件規定:享受職業技能培訓補貼的人員范圍為:貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生(含及時學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生)、城鄉未繼續升學的初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員以及符合條件的企業在職職工,其中:符合條件的企業在職職工是指按照國家有關規定參加企業新型學徒制培訓的企業在職職工。養老機構護理員只要是符合以上五類人員均可按照相關文件規定享受職業技能培訓補貼。納入人力資源和社會保障部門職業技能培訓補貼范圍的共三大類別296個工種,培訓工種里包含養老護理員、家政服務員、護理員等。凡符合補貼條件的勞動者按照相關規定參加各種培訓并享受職業技能培訓補貼。同時,根據現行的職業技能培訓政策,養老機構可根據企業需要,自行選擇人社部門認定的培訓機構開展人員培訓,一般技能培訓補貼每人每天100元;護工家政培訓補貼每人每天110元,符合條件的可向當地人力資源社會保障部門申請培訓補貼。據統計,僅2018年,全州開展養老護理員、家政服務員培訓5109人。近年來,我們在做好培訓工作的同時,還組織學員到凱里市養老福利院開展實習實踐活動。目前,有凱里“黔靈女”培訓機構與凱里市養老福利院簽訂了長期合作服務協議。

(二)加強養老服務隊伍建設,提升服務水平。要大力開發養老服務機構和居家養老服務公益性崗位,引導和鼓勵大中專畢業生和零就業家庭人員、城鄉低保人員及其他生活困難人員到養老機構就業再就業情況。一是根據《貴州省公益性崗位管理辦法》規定,公益性崗位按屬地管理原則,由各縣(市)根據指標數量進行有序開發和管理。公益性崗位指標數由省人力資源社會保障廳下達,安置對象是登記失業的就業困難人員,就業困難人員主要包括:(1)男年滿50周歲、女年滿40周歲及以上失業人員;(2)持《殘疾證》的殘疾失業人員;(3)享受最低生活保障的失業人員;(4)連續失業一年以上的長期失業人員;(5)失去土地的農民轉為城鎮戶口的失業人員;(6)就業困難的高校畢業生;(7)零就業家庭成員;(8)省人民政府確定的其他就業困難人員。2018年,我州用于公益性崗位的就業補助資金13280.28萬元,占就業補助資金總支出的60.89%。截止2019年4月底,全州共有公益性崗位7446人(其中:),省下達我州公益性崗位控制指標為8000個,目前:麻江、丹寨、鎮遠、岑鞏、天柱、錦屏、黎平、榕江、雷山9縣共有騰退指標1318人,黃平、施秉、三穗、從江、臺江、劍河6縣公益性崗位超標768人。二是各縣(市)在有公益性崗位空缺指標的情況下,可大力開發養老服務機構和居家養老服務公益性崗位,符合條件的長期失業高校畢業生、4050人員、零就業家庭人員、享受城鄉低保人員等就業困難人員可安置到養老機構就業再就業,并按規定享受公益性崗位補貼和社會保險補貼。

二、我州養老服務體系建設工作存在的困難和問題

近年來,我州雖然在建立健全養老服務護理人員的教育培訓制度和開發養老服務機構和居家養老服務公益性崗位,引導和鼓勵大中專畢業生和零就業家庭人員、城鄉低保人員及其他生活困難人員到養老機構就業再就業工作中,不斷健全機制,完善政策措施取得了積極的進展和成效,但與我州經濟社會快速發展和人民群眾的要求和期盼還有很大的差距。一是根據(國發[2016]68號)、(人社部發[2017]68號)文件精神,養老護理員、護理員工種已取消了職業資格(不能發職業資格證書),也就是說,養老護理員的這個工種職業資格證已取消。在今后針對養老護理員工種的培訓,只能由培訓機構發放培訓合格證。二是培訓對象組織難。由于我州各縣(市、區)經濟發展相對滯后,農村很多年輕人普遍外出務工,留守在家人員基本為老弱婦孺兒童,文化程度非常低,培訓對象很難組織。三是由于現在的培訓都是政府買單,在培訓工作中,是政府出錢要他培訓,而不是他自己出錢要培訓,因此,培訓不積極。四是財政困難崗位開發不足。

三、下步做好我州養老服務體系建設工作的措施

針對建立健全養老服務護理人員的教育培訓制度和開發養老服務機構和居家養老服務公益性崗位,引導和鼓勵大中專畢業生和零就業家庭人員、城鄉低保人員及其他生活困難人員到養老機構就業再就業工作存在的困難和問題,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞州委州、政府的中心工作和目標任務,結合人社部門職能職責,圍繞“大扶貧、大數據、大健康”戰略行動,切實落實好各項惠民政策,加大養老服務護理人員培訓和公益性崗位安置工作力度,推動我州脫貧攻堅目標任務順利完成,確保我州“十三五”期末與全國同步實現小康,重點做好以下職業培訓工作:

(一)切實做好重點培訓項目。為確保2019年《省政府工作報告》和全州經濟工作會議明確的重點工作目標任務落到實處,我州各級人社部門將認真做好以下重點培訓項目:一是全面整合教育、扶貧、農業、旅游、商務、水庫和生態移民搬遷、民政、工會、婦聯等部門培訓資源,對有就業、創業意愿和培訓愿望的勞動者,特別是建檔立卡貧困戶開展全員培訓,確保統籌完成培訓任務。二是以精準扶貧、脫貧為主線,結合搬遷戶就業創業需求和意愿,大力開展訂單式、針對性強的適用技能培訓,提高培訓工作實效性,增強搬遷勞動力的創業就業能力,確保“搬得出、穩得住、能致富”。

(二)切實做好部門培訓項目。各級人社部門要結合部門職能針對重點人群、重點領域及市場急需、緊缺職業(工種)來開展培訓。一是進一步推進農民工職業技能提升培訓行動計劃。按照《省委省政府關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》(黔黨發〔2017〕1號)精神,提高對新時代農民工職業培訓的針對性和有效性,大力推進農民工職業技能提升行動計劃。二是結合我們部門職能,積極配合民政部門大力開展養老服務護理人員培訓。三是全面做好創業培訓工作。按照《人力資源社會保障部關于做好2017年全國高校畢業生就業創業工作的通知》(人社部函〔2017〕20號)文件要求,對有創業愿望和具有一定創業能力、創業經驗的高校畢業生開展創業指導培訓。四是繼續做好技工院校“兩后生”預備制培訓。要按照相關要求,做好 “兩后生”預備制培訓工作,優先考慮農村建檔立卡貧困學生及貧困家庭子女 “兩后生”培訓工作。

(三)切實做好精準摸排宣傳。一是全面推行建檔立卡和培訓人員實名制管理,到村、到戶、到人開展培訓需求調查,特別對每個貧困地區農村青壯年勞動力的個人情況、從業狀況、技能水平、培訓需求和愿望進行登記造冊、對號入座,建立統一的培訓對象基本信息臺賬,為實施精準培訓奠定基礎。二是積極采取廣播、電視、互聯網等媒體對培訓工作進行廣泛宣傳,依托鄉鎮、村支兩委進村入戶宣傳培訓相關的優惠政策,讓每一位有培訓意愿的培訓對象都能了解政策、掌握政策、享受政策,進一步激發廣大的有培訓意愿的培訓對象參加培訓的積極性和主動性。三是要加大對培訓工作好典型、好做法、好經驗的輿論宣傳力度,營造培訓促就業、促脫貧、促發展的濃厚氛圍,營造全社會共同支持和參與的良好氛圍。

(四)督促各級財政投入資金。一是按照“渠道不亂、用途不變、統籌使用、各計其功”的原則,由州財政局會同州人力資源和社會保障、扶貧、農委等部門將省培訓資金及時下達。二是州、各縣(市)要加大投入力度,確保培訓工作順利開展和目標任務的完成。

(五)加大實名培訓督導力度。按照省和州貧困勞動力全員培訓促進就業工作領導小組的要求,切實做好我州貧困勞動力全員培訓實名制培訓工作,建好臺賬,加強督導,確保完成省、州下達貧困勞動力全員培訓任務。


黔東南州人力資源和社會保障局

2019年5月24日

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